周小谦:“十二五”应制订科学的电力规划
2010-08-10   来源:中国能源报  浏览次数:

  对于规划若干所谓“风电三峡”并要远距离外送的方案,其经济性与技术合理性,要通过专题深入论证。

  对“十二五”的“西电东送”与“北电南送”做出专项规划,在经国家组织论证审查后正式列入国家“十二五”电力发展规划,将是十分必要的。

  “十一五”期间我国电力工业发展取得了巨大成就。与此同时,电力结构的不合理加剧了我国资源、运输、环境等压力,同时电力体制改革后电力主体多元化格局已经形成。在这种形势下,电力规划成为影响我国电力发展的核心环节。 7月23日,关于如何在“十二五”期间建立科学的电力规划制度,《中国能源报》记者专访了有丰富电力工作经验,先后担任过能源部综合计划司司长、电力工业部总工程师的中国电力发展促进会理事长周小谦。

  需明确电力规划的责任部门

  中国能源报:“十一五”期间电力规划方面存在哪些方面的不足?

  周小谦:电力的科学发展,首要的问题是建立科学的电力规划制度,对电力进行科学的规划。“十一五”期间,在电力体制改革之后,厂网分开,电力规划体制没有理顺,没有一个统一的电力规划,前期工作的内容与深度要求不明确,在规划制定项目的决策上,缺乏深入调研,也没有建立明确的论证、评估、衔接与公示制度;在项目的确定上既没有“计划”,也缺少“市场”,既没有严格的审批程序,也没有竞争机制;在项目的变动上同样缺少论证。例如对西部水电开发及送电方向本来经过多年论证,并已按规定程序审定,但在没有经过重新论证与按程序评审的情况下,说变就变。如果有一个完善的前期规划制度,这种情况是不会发生的。在电力市场供需形势的预测方面,政府没有明确相关的预测工作机构,没有建立连续的预测、调整与发布制度,也使规划的编制与计划的调整失去重要依据,使规划目标的确定、项目的安排、调整的方向往往陷于既非“计划”,也非“市场”的主观随意的混沌中。

  中国能源报:对于“十二五”建立科学的电力规划制度您有什么建议?

  周小谦:为建立科学的电力规划制度,一要明确电力规划的责任部门,切实负起规划编制的组织领导作用,并要承担决策的责任;二要明确具体的电力发展预测与规划的编制工作单位和相对固定的规划研究制订单位,有利于积累资料、连续编制、滚动调整;三要明确规划前期工作程序、深度要求、审批制度及调整制度,以及电力预测、预警的定期发布制度;四要明确规划项目开发实施单位的竞争机制。

  大规模开发风能、太阳能发电

  中国能源报:我国《新能源振兴规划》即将出台,“十二五”应如何规划新能源的发展?

  周小谦:“十二五”电力规划中要高度重视新能源发电,这应当成为“十二五”规划的又一重点与亮点,这既是应对经济危机的重要措施,更是电力调整结构抢占今后经济技术发展制高点的需要。当前技术成熟、可以大规模开发的是风电,太阳能发电与生物质能发电三种,尤其是风能与太阳能发电。

  中国能源报:我国风电2008年一年新增630万千瓦,达到1220万千瓦。您对“十二五”规划中风电发展有什么建议?

  周小谦:我国风电发展已进入大型化、规模化发展阶段。到2010年可能达到2000万千瓦,到2015年将达到5000万千瓦左右。风电快速发展,“十二五”特别要重视风电的风力资源的勘测与评估,加大对资源可获得性的实证,以提高建设风场的风能利用效率和经济效益。提高对风能的预测、预报能力,适应电力系统经济调度的需要。同时要做好风场的总体规划。除了发展一定规模的大风场外,更应重视分散的中小型风场的开发,支持家用风电的发展。这有利于上网与就地利用,及提高其风能发电的经济效益。对于规划若干所谓“风电三峡”并要远距离外送的方案,其经济性与技术合理性,要通过专题深入论证。另外,“十二五”期间,要做好海上风电的前期研究,落实国土规划、海域利用规划和风力资源的勘测评价等工作,并抓紧建设海上风场的示范工程,以取得经验,特别是海上风机设备制造及工程设计、施工安装和接入系统等经验,为“十三五”及以后海上风场大规模发展做好技术与装备准备。

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